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    《党委书记谈党建》黄龙:“四级服务体系”统领党建工作

    时间:2016年12月08日 信息来源:远教中心 点击:
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    演播室:“聚焦党建主业,交流党建经验,查补党建短板,推进党建创新。”为了使全市各级党组织书记充分认识党建工作的极端重要性,牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的政治意识和责任意识,切实履行好党建工作“第一责任人”职责,认真按照中央“五位一体” 党建工作总体布局,扎实推动从严治党向基层延伸,谱写出“四个全面”战略布局在延安基层的新篇章,市委组织部、宣传部、延安日报社、延安广播电视台共同推出系列访谈节目《党委书记谈党建》。即日起,本栏目将陆续推出。

    今天我们也请到了黄龙县县委书记任高飞做客我们的演播室。

    演播室:任书记,您好,作为黄龙县的县委书记,也是黄龙县党建工作第一责任人,您对习总书记讲的“把抓好党建作为最大的政绩”是怎么理解的?
      任高飞:我认为,首先要树立正确的政绩观,政治功能、经济功能、社会功能都是党建功能的种类。各级党组织必须树立第一责任、第一政绩、第一抓手的意识,只有这样才能提升党和政府的现代化治理能力。通过政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态建设同步推进,才能使县域经济持续健康快速发展。其次,必须抓好各级党组织第一责任人,也就是书记抓、抓书记的问题。只有通过抓书记,才能把党建责任挺起来,党建意识树起来,才能切实把责任传导下去,同时通过书记抓,把党建的各项工作激活,把党建的各个领域的资源整合起来,调动起来,精准分配,精准落实,才能达到精准成效。

    演播室:黄龙县又是通过什么样的载体实现党建的各个功能整体推进的?

    任高飞:黄龙县运用“党建+系统思维+辩证思维”,把党的建设和经济社会各项事业高度融入,深度融合。我们的做法是,将“全心全意为人民服务”这个宗旨意识作为出发点和落脚点、更是切入点,黄龙县委探索建立了四级服务体系”,也就是县委服务乡镇党委(机关党委)、乡镇党委(机关党委)服务村支部(机关支部)、村支部(机关支部)服务党员、党员服务群众,通过基层党员服务群众。以矛盾和问题作为导向,服务于党的自身建设;以市场需求为导向,服务于经济发展、经济建设;以群众需要作为问题导向,服务于社会民生保障。将宗旨意识精准化、具体化到每一项具体事务、每一项社会民生、每一个经济项目、使党建的每一个功能都得到激活,使党建工作和经济中心工作同频共振、同步发展,集中体现和深化“党领导一切”,延伸和拓展“党服务于一切”。

    演播室:其实在把您请到我们演播室之前,我们记者到咱们黄龙县对党建工作做了一个采访调查,那么接下来呢,我们就一起看一下这个短片。

    党建亮点短片:四级服务体系 惠及普通百姓

    【解说】:四条梁村是黄龙县三岔镇一个产业聚集、村民殷实的小村子,今年,全村人均纯收入达到16000元以上。

    【采访】:常建立  三岔镇四条梁村支书

    (咱们收入是相当可观的,所以我们现在的出路就是支部加合作社加农户加互联网这个模式。)

    【解说】:在这里,党支部领导合作社把分散经营的“小生产”组合成为闯开“大市场”的规模化、组织化、产业化经济联合体。今年,合作社与农民签订农产品收购合同39份,提供就业岗位53个,带动困难户发展核桃190亩、苹果216亩。村上的核桃、苹果等农产品,通过合作社创办的电子商务平台,畅销全国各地。全体村民,则从这一服务体系中获得实实在在收益。

    【采访】:常建立  三岔镇四条梁村支书

    (通过咱们互联网销售的话,一盒核桃三斤六两可以卖到一百二十块钱,这个的成本就是六十元,咱们纯利润就是六十元,一亩地就可以增加六千元的收入。)

    【解说】:“党建+”服务群众新模式,为四条梁村的村民生活带来了巨大的改变。同样,石堡镇非公经济组织联合支部的“支部+园区+精准扶贫户”,吉家河村支部的“蜂巢党建”党员服务模式,也通过层层分解责任、传导服务,为这里的村民带来了实惠。利峰公司是陕北地区规模较大的一家中蜂养殖企业,公司总经理李宾也是石堡镇非公企业联合支部书记。按照党建四级服务体系要求和“蜂巢党建”理念,李宾主动联系和帮扶周边好多群众搞起了中蜂养殖。

    【采访】:李宾 石堡镇非公企业联合支部书记

    (目前,黄龙的中蜂养殖量是八万五千箱,这八万五千箱中大概有三万箱是咱们贫困户(养殖),利峰承载的就是咱们通过摸排以后108户,去年是239人。)

    【采访】:陈安强  黄龙县石堡镇吉家河村民

    (现在一年下来收入将近是七万块钱。很不错了,以前不行,以前一年就是打零工、种点地,一年收入就是几千块钱成万块钱。)

    【解说】:这些党建成果的取得,关键得益于黄龙县委近年来积极推进基层党建创新。他们在工作中探索和推行的“党建+”“四级服务体系”“蜂巢党建”这些新举措、新思路,使各级党组织的服务功能得到进一步释放。

    演播室:党建“四级服务体系”是如何体现全面从严管党治党的?

    任高飞:党建“四级服务体系”的特点就是自上而下传导党建的服务理念、服务责任、服务功能,而自身过硬是开展一切服务的前提和基础。因此,建立党建“四级服务体系”的第一步,就是自上而下、以上率下,加强党的监督、规范党的管理。

    县委要服务好乡镇和机关党委,就是要把班子团结好、把干部队伍带好、把民主发挥好、把决策制定好。县委班子成员要过好“双重组织生活”,作为县委书记我亲自抓、县委书记亲自服务,以上率下把党建工作抓实抓牢,向各级党委、基层支部传导压力、传递责任。  

    乡镇党委和机关党委服务村支部、服务机关支部,就是要明确自己做什么、该怎么做。比如我们立足于全域旅游、全季旅游。我们冬季举办全民旅游培训,作为县委书记我亲自授课、亲自辅导、亲自交流、相互学习,拓展和延伸培训内容,进一步增强各级党员的大局意识、政治意识、看齐意识,始终把从严治党作为第一责任,始终把创新发展作为第一要务,始终把廉洁自律作为第一意识。坚持把谋事要有规划、议事要有规则、做事要有规矩作为行为准则。始终做学习的表率、团结的表率、实干的表率、廉洁的表率。

    支部如何服务基层党员呢?具体就是要将阵地建设好、把制度规范好、把思想凝聚好、把活动开展好、把环境保障好。立足于这一点,我们结合“两学一做”“三会一课”和今年基层党组织提升年七项党建重点任务,在全市率先覆盖了村级办公经费和干部补贴,同时投资将近500万元,对47个村支部基层组织和7个软弱涣散基层组织实行了改造提高。

    基层党员又是如何服务群众的呢?那就是设岗定位、精准考核、量化指标。我们通过党建“十看”,建立认领服务制度。比如基层无职党员看道德模范、看产业带头、看矛盾调解、看服务成效、看群众满意;在职党员看教育、看医疗、看搬迁、看措施、看后劲、看发展后劲。就是要通过责任清单、问题清单 、进度清单和最终年终的成绩单,来体现服务事项、服务任务、服务成效的量化、精准化。对服务成效通过“三述两评”来考评考核,“三述两评”就是基层党员述责、述效、述廉,“两评”是支部点评、群众评议,切实做到“落实服务党员做、服务成效群众说”。

    下一步,我们将建立党建在线管理信息平台。就是把各级党委、支部各项工作,每一名党员,每一件事情,都纳入信息管理平台建档立库。用在线动态的、精准的监督抽查,考核党员服务,用信息化手段进一步充实完善党建“四级服务体系”,实现智慧党建、精准党建、服务党建。最终,通过“四级服务体系”真正把党的建设建在经济建设一线,建在田间地头,建在群众的心坎上,多渠道、全方位用服务来支撑党建引领、党建监督、党建管理,来深入贯彻落实十八届六中全会精神,来践行、检验和诠释全面从严管党治党。

    演播室:习近平总书记指出,“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期,必须横下一条心,加大力度,加快速度,加紧进度,齐心协力打赢脱贫攻坚战。黄龙县是如何实现党建引领脱贫攻坚的?

    任高飞:我们黄龙县2015年全市率先和吴起、志丹三个县实现了阶段性精准脱贫任务, 脱贫摘帽。具体做法我们依然是采取党建服务体系来引领脱贫攻坚,就是 “4321”帮扶机制。就是县级党员领导干部包4户,正科级党员干部包3户,副科级党员干部包2户,后备干部包1户贫困户。也就是全县723名党员领导干部“关键少数”,和全县的1759户3843人“贫困少数”。“关键少数”和“贫困少数”实现人对人、点对点、面对面的全覆盖。采取精准化、多元化、个性化相结合的原则,使党建和脱贫攻坚有机的结合。

    我们遵循党建永远在路上、服务永远在路上、脱贫攻坚永远在路上的思想,通过党建来促进脱贫攻坚,通过脱贫攻坚提升党建,最终实现逐步提高贫困人口的自我发展能力,逐步提升产业基础,逐步提高贫困人口收入,逐步缩小贫富差距。在这次县乡换届当中,我们就有37名包括村上的支部第一书记,还有大学生村官在内的37名干部,都提拔或者交流使用到重要岗位。就是要通过脱贫攻坚一线来考察干部,精准的用好干部,体现用干部在脱贫一线的风向标,更能激发脱贫攻坚一线干部的工作热情。

    演播室:您刚才讲到经济建设也是党的建设的重要内容,黄龙的党建如何促进经济发展?经济发展又是如何体现党的建设的?

    任高飞:是的,服务于经济建设这个中心工作是党建工作的重要内容。县委政府要服务于市场和民生,对黄龙县来讲就是“一业兴多业,旅游促四化”,“一业”就是生态旅游产业,通过生态旅游的深度发展,来引领和催生生态农业、生态工业、生态产业的融合发展,实现以旅定农、以农促旅、以旅强工、以工补旅,就是一切决策要以政策为基准为底线,

    瞄准旅游市场、紧扣群众增收,要向市场要导向、向市场要项目、要向市场要资金、要向市场要产业,全面为群众谋红利、谋发展,最终实现“生活在城镇、产业在农村、致富在旅游”今年截至目前,全县接待游客138.6万人次,旅游综合收入7.8亿元,分别同比增长73.3%和126.7%,预计全年接待游客将达到150万人次,旅游综合收入突破10亿元。

    机关和乡镇就是要服务于项目建设,尤其是招商引资项目。具体就是,第一对招商项目是一个包抓领导、一个服务班子、一个责任单位、一个量体裁衣的政策;第二就是对项目的严格管理,无故追加变更投资概算的不付款、招投标手续不健全的不付款、质量问题整改不到位的不付款、干不完民生最后一公里的不付款、绿化和环境整治不到位的不付款,通过这些有利的监督机制,从源头管好项目、管好钱、管好事、管好人,使项目无水分的进行、无障碍的推进。

    村支部和基层党员就是要围绕“一县一业、一乡一产、一村一品”来服务于农户产业的培育。2017年我们黄龙县就即定为“玉米革命农村产业转型升级年”,具体的做法就是“三抓一去一促”。就是核桃产业抓加工、苹果产业抓规模、

    中蜂产业抓品牌、玉米产业去产能、特色养殖促旅游。通过“三抓一去一促”,来实现农村产业的多元化培育,来实现农村传统产业的转型升级。在党建“四级服务体系”的驱动和保障下,黄龙县基本形成了全县思想同步、思想统一、分工明确、责任夯实、苦干实干、早干快干的这种工作创业氛围。有力的保障了全县的县域经济持续健康快速的发展势头。社会经济保持了稳健、快速发展的良好势头,各项事业走在全市前列。

    演播室:“三项机制”在黄龙如何落实?

    任高飞:我们依然是用党建“四级服务体系”和“三项机制”有机的结合,通过党建“四级服务体系”的落实情况

    来考察干部、发现干部、使用干部,真正把组织信任的人用起来,把群众认可的人用起来,把市场需求的人才用起来,精准选人、精准用人、人岗相适,通过激励奖励把党员干部服务大局、服务群众,干事创业的热情激发出来。通过“容错纠错”把党员干部大胆创新、勇于担当的这种精神激发出来,通过“能上能下”把责任和压力给各级党员干部传导下去,切实为全县的县域经济持续健康的发展提供人才支撑和组织保障。

    比如我县的旅投公司,先后将两位在本部门业绩和能力较为突出的二级单位副职破格任用为公司总经理,体现了“激励奖励”;在试用一段时间后,发现其因为不合适该岗位,无法有效地服务于旅游市场,就果断退出,返回原单位任职,体现了“能上能下”;返回原单位后仍然负责从前的工作和业务,并不因为这次经历而受到任何影响,体现了“容错纠错”。下一步,我们将全面建立党建“四级服务体系”和“三项机制”相结合的选人、用人机制,来实现精准选人、精准用人、人岗相适,切实为经济社会的全面健康发展提供人才支撑和组织保障。

    党建问题短片:少数机关党建滞后 部分党员服务意识差

    【解说】:记者在黄龙深入采访时发现,黄龙县党建工作整体抓得细、落得实,但在机关党建工作中还存在一些短板和问题。一是部分机关单位党建工作主体责任不实,党组织书记 “第一责任人”责任履行不到位,党务干部对党建工作不熟、领导指导不到位,存在“灯下黑”现象;二是部分机关单位党员先锋模范作用发挥不好,没有起到“五带头”的表率作用;三是部分机关单位阵地建设不规范、党务管理不到位,党的组织功能弱化,组织生活不正常、学习培训不经常,缺乏有效的问责追责机制,特别是学校、医院等工作繁忙的业务单位,存在重业务、轻党建等问题。在农村基层党建工作中,同样存在不平衡、不扎实以及部分党员在党意识不强,服务意识较差等问题。

    演播室:我们在黄龙深入采访时也发现,黄龙县还存在基层党建不平衡、部门党建灯下黑等问题和不足。请问你对这些问题如何看待?下一步又打算通过怎样的措施进行整改呢?

    任高飞:我们把“追赶超越”作为推动党建工作的一个抓手,具体的做法“追赶”就是补短板,“超越”就是转型升级。党建自身存在布局发展不均衡和机关党建“灯下黑”的问题,一是结合基层组织提升年和“三会一课”的制度落实,夯实基层党建;二是对基层党建和机关党建统一的标准和要求,要明确责任、明确时限、明确奖惩措施,以问题为导向,补齐党建短板;三是对省市提出来的机关党建和基层党建的问题,整改不到位的,我们原则对用人单位的干部使用实行一票否决,切实强有力的扭转机关党建重业务、轻党建的局面。“超越”就是通过党建“四级服务体系”“蜂巢党建”模式创特色党建,起到示范作用。结合全县基层党组织实际,通过分类定级、动态管理、对标考核等措施,我们要培育一批示范性强、标准高的党建典型,巩固一批基础好、能带动的先进支部,转化一批底子薄、功能弱的后进支部,

    实现党建工作由点到面,从盆景示范到遍地开花的“质量齐升”

    黄龙县通过积极探索,结合本县实际,以“四级服务体系”践行“全心全意为人民服务”的宗旨。通过“党建带扶贫,扶贫促党建”,引领全县“一乡一业,一村一品”和精准扶贫工作。结合四级服务体系深入贯彻落实“三项机制”,实现党员领导干部全覆盖,实现与基层党建、脱贫扶困等重点工作的有机结合。做好基础设施、公共服务设施建设和产业结构调整,做强做大旅游产业,实现人民脱贫致富的“追赶超越”。还针对当前存在的问题,积极采取措施,让党建正在进行中,让党建永远在路上,让服务永远在路上。





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